直播:“创新双月谈”第五期会议

2017/04/21 09:08 来源: 搜狐焦点产业新区 评论
由中国科技体制改革研究会高新技术产业开发区改革妆也委员会主办、北京市长城企业战略研究所承办的以“创新双月谈”于2017年4月21日在北京国际会议中心举行。本次活动主题以“《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》解读”为中心,邀请到科技部、火炬中心、部分国家高新区的领导以及高新区国际化战略领域的专家开展交流分享。

创新双月谈活动现场

由中国科技体制改革研究会高新技术产业开发区改革妆也委员会主办、北京市长城企业战略研究所承办的以“创新双月谈”于2017年4月21日在北京国际会议中心举行。本次活动主题以“《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》解读”为中心,邀请到科技部、火炬中心、部分国家高新区的领导以及高新区国际化战略领域的专家开展交流分享。搜狐焦点产业新区全程图文直播。

专委会顾问 陈文丰

【陈文丰】:尊敬的各位嘉宾我们现在开始开会,今天召开的是“创新双月谈”第五期会议,这个会议的主题是对国办发的7号文《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》进行解读,进一步解读对高新技术产业开发区的影响到底是什么。

“创新双月谈”是由中国科技体制改革研究会,高新区改革专委会主办的一个品牌活动。2个月举办一次,前面第一期到第四期,我们分别就改革、军民融合、一带一路几个话题举办的。这一期主题是对《意见》的解读,今天我们邀请了很多嘉宾,我介绍一下出席今天会议的嘉宾:

尊敬的景安部长,是科技日报社原社长,对中国高新区产业发展在历史上发挥了非常重要的作用,大家欢迎!

科技部高新司发展处副调研员 王光辉

科技部火炬中心高新区处副处长 周力

我们也邀请到了很多高新区代表,有中关村管委会规划处处长 夏文佳

沧州中捷高新区管委会副主任 张春明

有老牌国家高新区,也有两家新升级国家高新区代表,还有省级高新区代表。他对意见的解读可能会更深一点,一会儿请他先发言。

广州高新区政研室主任 陈永品

天津国家自主创新示范区办公室主任 董丽萍

重庆高新区创新服务中心主任 倪力

长治高新区经济发展局局长 冯阳军

还有局里的工作人员 李炜垚

湖州莫干山高新区科技局局 许哲锋

还有科技局综合科科长 戴琼妍

另外参加今天会议的还有几位专家:

长城所所长、专委会副会长 王德禄

《中关村》杂志社社长 卫汉青

中国高新技术产业导报社常务副社长 王梅

参会的还有很多媒体代表,我们对参加今天会议的各位嘉宾表示热烈的欢迎!

第一项我们先请尊敬的景安部长致辞,大家欢迎!

专委会会长 张景安

【张景安】:各位高新区的朋友大家上午好,我做个简单的发言,把我们“创新双月谈”的背景讲一下,另外对今天这个会发表一下自己的看法。

中国高新区创新双月谈是新的,之前有中国高新区主任每年一次,办了不到20年,中间又办了几个论坛。后来由于各种原因没有一个坚持得下来,特别早叫“中关村论坛”,是四通、联想、方正、火炬中心做的。后来我们跟徐冠华部长和前三任科技部长商量,我们说找一个长期研究高新区的单位、企业跟我们合作,我们扎扎实实办几年,每次确定一个主题,实际上是个闭门会,但是闭门会我们也开放式,这样可能可持续一点。要不然过几天换一拨人,每次都重新开始,而且我们高新区换的人也比较勤。

现在第一代的主任就只剩李洪忠一个人了,是天津高新区主任。他说要创新双月谈,我说算了,之后徐冠华他们都会来,我们每次都会给他们送这些东西,他也比较关心也比较了解。我们希望把了解高新区的这些人,有思考的,包括唐良智、刘应力。希望老的一代能够把过去的一些思考,和现在新的结合起来,资源不能浪费,各种资源优化组合才能办得更好。

我们也得有一个长期的研究单位,我们找到了长城所,由长城所来总体设计,他们研究很多高新区的课题,等于是互相促进,这也是一个新的模式,可以更深入。

我们双月谈请二三十人,太多了人也不行,我们扎扎实实做几年,把每次东西汇编,十年后我们搞一个十年双月论坛,可以代表我们每一次开会几个园区的情况、思路、发展路径。

另外现在高产导报也做了很多活动,但是如果都弄在一起,找起来很难。我说《科技日报》找一找相关的东西,说找不出来,会找的人没时间,有时间的人也不太会找。

所以希望我们扎扎实实的把这个平台做几年,能够培养一批人才。因为《中关村》杂志,高新区杂志都是我们副会长单位,还有几个研究机构,北大、清华的学院等,也都参与了。

总之我们就是希望进行优化组合,我们跟一般的论坛不一样,是一个长期的、对若干问题进行可持续研究的活动。第一我们传承,我们开始把所有好的记录下来,把光辉、灿烂、先进的文化积累下来,将来我们是“百年老店”。另外我们非常重视最新的创新,又要引领未来发展的方向。你要引领的话,没有积淀是不行的,创新这个东西是永无止境寂寞的长跑,多数失败、少数成功,而且这个东西可能几代人都不成。创新是充满了不确定性的,因此我们在这个平台上每次选一些人,每次选一个观点进行讨论,多年我们积累起来之后就会对这个工作有更深的认识。

我们能否通过这个论坛推动我们的工作,培养人才,十年后,曾经对几百个园区进行过研究,他的积累就很大。你看两个人跟看一万个人不一样。因此我们希望把我们“创新双月谈”在高新区中能让它起到应有的作用,这是我对“创新双月谈”背景的梳理。

最早在火炬中心就策划过,后来翟立新也想弄这个事,前不久跟高新司又汇报了一下,秦勇司长非常重视。所以我们是在火炬中心高新司的指导下来做的,另外中关村管委会也很支持,我们几家达到。将来德禄这方面有什么新的思路,对我们论坛怎么办,有什么新的办法与时俱进,一种模式不可能实现可持续发展,还有什么新的模式?过两年有什么新东西出来。包括研究模式、讨论模式,将来能够影响世界,那我们就算没白干。

去年5月30日习总开创新大会,讲了一上午就是说中国影响世界。有的人听得明白,有的人听得不明白,习总本来是一个小范围的找省委书记的,后来科协也开会。本来是专门讲创新强国的一个会,后来合在一起,人越来越多,大会堂都坐满了。他这个报告90%都是讲的中国落后了很多年,但是我们要做老大,要引领世界。中国梦,得是每个人的梦、每个城市的梦实现了才是中国梦,要不然怎么叫中国梦?我们高新区应该作为一个亮点。高新区还比较容易作为亮点,因为它有很大的产值和创新力量,这种推动力是以企业为主体,这个时代企业越来越成为人类创新的竞争力,近一百年的创新技术都是在企业出来的。

我们就通过这些考虑,希望“创新双月谈”能够成为一个被大家关注的,大家知道有这么一帮人,中国高新区的这些人在做这么一些研究工作,把自己搞好,另外先进的文化,先进的思想,先进的理念能够奉献给历史,奉献给社会,奉献给未来,这是我们战略的考虑。

第二个就是今天这个论坛,每次长城所他们选择一个主题,这次是促进高新区的若干意见。这是国务院第一次发各个园区的指导,这也是一个新的阶段。因为从2013年9月30日,中央政治局学习唯一一次走出中南海会议室就是到中关村园区。中间弄得比较热闹,本来要参观一下,那参观谁呢?后来说算了,你选一个企业很麻烦。

1998年我就希望搞一个国务院对高新区的文,这个期间火炬中心两次给总书记,江泽民都看了,而且打电话要东西。后来到北京参观,讲了一段高新区,我说选几家企业,大家都照顾一下,他们都高兴了。这样北京市的选择压力也小了,每家企业几分钟就摆平了。

总书记说看起来你们这个高新区是搞对了,宋健他们听了之后非常震动,有这么高的评价,而且看清楚了路径,专门给我们讲了一下。很多第一代高新区主任流眼泪,白天黑夜奋斗这么多年没白奋斗,中央对我们充分肯定,这么多年血没有白流,生命没有白奉献,我们就是想为国家做点事,为中国梦。

所以我们基于这些考虑,能否把这些传承下去?把这条道路从头到尾走的更扎实,使高新区可持续发展,在人类历史上做出点事来。这个事做起来也没那么容易,需要积淀,所以我们既闭门又开门,搞一个开放式,把这些东西汇成一股力量,这股力量可以改变世界、改变未来,没有力量不行。

改革开放是伟大的场景,但是我们过去传统有很多可以继承,比如说毛泽东时代,毛泽东时代有一种力量,我们现在研究用在我们改革开放上。文化革命摧毁力特别大,罗文教授写硅谷的书的时候跟我们共同讨论,说你们中国干事的力量,他当时就很害怕中国,美国为什么害怕中国?当年我们文化革命的时候,他们听说毛主席一挥手几亿人干活没有一个人要钱的,全都拼命,不管吃饭没吃饭一样干活,外国人一看这太神了。外国要钱啊,不给钱谁干啊?但是现在这么干不行了,不过这种力量,中国共产党这种动员能力那是非常厉害的。我们现在等于有一个“游击队”和大兵团作战的转移,原来中国园区分得非常清,经济开发区就是招商引资,书记处讨论的时候也都说不能离城市特别近,要离几公里。比如说烟台高新区离烟台市还有一段,高新区那个路修的特别好,市里的路一塌糊涂。当时企业招商还没来呢,一看这样胡搞,住的地方路一塌糊涂怎么办?说破坏经济建设。一开始没招来企业的时候它是老城,乱的一塌糊涂,当年有些领导有远见说错了,要撤,不能干,但是有的领导说不行得干。现在经济开发区引进了那么多外资,到90年代我们搞高新区,就是超前部署。

创新创业,让大学生、年轻人去创,做孵化器。高新区怎么建设?宋健他们就商量,说就弄孵化器,就是在大学周围,这个园、那个园让年轻人来,到哪都看孵化器,刚开始是看地。

今天进入了一个新的阶段,各种园区的边界已经很难分了,都在创新。中国高新区发展进入了一个创新阶段,过去有招商引资的,原来高新区也招商引资,也抢人家饭碗,当时宋主任批评过我。说你GDP引进的不能算,不能说引进个500强你高新区就算搞好了,你可以引,但是不能算数,这都是初期的时候。

高新区、经济开发区也有很多特点,但是边界越来越模糊,都是创新。所以我们就要研究新形势下的特色,火炬中心也弄了几类高新园区,那天到高新司专门讨论了这个问题。

国务院发了个文,就叫开发区的改革创新,对高新区进行了指导。这应该是肯定了中国高新区,这也是国务院第一次全面肯定高新区在中国改革过程中的重要作用,而且要发挥排头兵的作用,这也是有压力的。整体要求、功能定位,加快转型升级,体制改革,土地利用,五个大方面几十条。第5条说每个县搞什么区,也有环境、考核、简政放权等等,产业驱动、要素驱动,专心创新驱动。

总体上来说,原来高新区是创新驱动,现在所有要素都转为创新驱动,这个地方给高新区提出了更高的要求。我们所有园区都研究,但是以高新区为主,是这么一个论坛,高新区的一个论坛。高新区在众多的园区里,我们过去、现在、未来要做什么事?怎么能做得更好?每一个时期我们的论坛能够把每一个时期高新区最头疼的问题,最希望做的事,最难办的事,难点、热点我们进行讨论,这是起码的基础。就是一个时期高新区最头疼的事,最焦点的事深入讨论。

另外我们要对这个时期中央国务院对我们的要求认真落实和创新,领导没说的我们更要创新。我们现在怎么样用一种新的思想,探讨最新的思想,能够把我们好的东西留下,又能够把世界好的先进的东西学过来。我们在这之上能有更大的创新,这是关键。现在全世界都在创新竞赛,创新不是凭空而来,知识要积累,但是有的知识多了也不行,要弄得好这里面相当的复杂,所以我们要进行认真的研究。

今天的会因为主要是落实、研究、创新文件,认真学习、认真落实、继续创新,如果不创新就成教条主义了。现在我们也是在探讨这个东西,德禄他们也有很多创新,包括“独角兽”这些做的都非常有创新,对园区的推动角色很好,我们向市场推动,对整个高新区的发展和国家创新驱动战略都是有很重要的意义的。

我就说点背景材料,抛砖引玉,希望我们的会议开的有成效,每次大家能受到一些启发,谢谢。

会议主持陈文丰:

谢谢,下面有请春明主任解读解读。

【陈文丰】:谢谢,下面有请春明主任解读解读。

沧州中捷高新区管委会副主任 张春明

【张春明】:我们这里面有很多老大哥,有很多值得我们学习的榜样,让我先说一下就把调定低了,大家就不好发言了。

本来今天抱着跟同行交流、学习的态度来的,高新区是火炬计划做的,跟火炬人在一起就感到非常亲切。尤其前几天白主任到中关村感到非常震撼,向外输送了很多优秀的企业、人才,非常兴奋。

关于开发区改革发展意见,原来我分管高新区,现在到中捷高新区挂职一年半了,一年半在这儿感触跟原来也不一样,原来管的都是一些好的方面,很多朋友也了解这个情况,但是真正一操盘感觉难度、压力挺大。

关于国务院办公厅出台的开发区改革发展意见,一出台以后当时眼前一亮。一看里面的内容觉得太及时了,感觉不是开发区改革发展意见,应该改成高新区改革发展意见,里面要干的事都是高新区的事,未来发展方向也是高新区的,很自豪的是高新区在引领中国开发区改革发展,以前引领,以后也将继续引领中国开发区改革发展。

我自己体会,经开区如果要是不改革,不向高新区学习,它的历史使命我个人认为就结束了。前20年确实开发区的发展做出了非常大的贡献,经开区作用也很大,但是如果经开区还像原来那样发展,应该说历史使命可能就没有了。这个文件一出台,把整个高新区发展的东西写在了里面,作为经济开发区下一轮改革发展的方向,也为他们指明了方向。因为咱们也接触过经开区,好多人不懂行,也有一些懂行的,但是真正懂行的搞创新驱动的确实也不多,一看题目的时候就觉得眼前一亮,这是一点体会。

具体到文件,我觉得有几个作用。因为管高新区的人,里面特别新鲜的东西不是特别多,因为咱们出规划的时候这些东西都有。高新区出台各种文件、规划,这里面全有,但是还是感觉文件出台指导意见非常强,对高新区发展指导力非常强。因为老牌国家级开发区可能还容易一点,能列到国家高新区的,都是列入06年目录的,20多年了,所以他们对这个路都比较熟了。最难的是省级高新区,批了以后不知道怎么办,尤其是从市里抽调一些干部,尤其是县里开发区抽调一些干部,根本不知道高新区怎么搞。有的县委书记还连高新区全名都说不出来,说错了,所以确实是不懂。到底怎么干?很难教。

这个文件一出台,里面怎么干,干点什么,可以认真研究,定位、方向这里面全有了,只要认真研读,,尤其是对省一级开发区来说意义更大。

第二个非常深的体会就是在中捷待了一年半,觉得开发区干起来非常难,这个查,那个查,巡视组查,审计组查,各个地方都在查。现在不是说保护开发区发展,现在开发区发展受到了非常大的制约,一旦违规之后也很危险,处理一个人,打击一大片。有的本来没多大事,为了工作,但是检察院一立案,一起诉,对人的打击太大了,整个园区都不想干事了。

你说我这属于改革发展,依据在哪儿呢?改革发展意见一来,对我们来说就是非常大的帮助。前年中央巡视组到河北,还有国家审计署到我们这儿查,当时说河北有那么多开发区,说违规扩区。当时国家公告这么点面积,现在你们怎么一百多,二百多了?征求意见的时候给我们扣了个大帽子。我们说没有违规扩区,这是托管,他说你就是违规。管委会是政府的派驻机构,政府有权利把机构委托给园区管理,他说是变相扩区,我说不是,这是为了高新区发展的好,为了更好的体现高新区对周边的带动,所以才把周边的乡镇村托管给我们,而且这些乡镇村是受益的,他是愿意的,他自己不会管,这是好事。最后不算违规扩区了,后来还是让我们整改。

【张景安】:比如说中关村园区派几个人在那干一两年,也把这个区带起来了,全托管可能还不行,要培养人才。

【张春明】:民政部行政区划的话这就违规了,让整改的时候我们没整改,很麻烦,这回有《意见》就行了。理顺开发区代管街道的关系,把代管乡镇关系政府出个文说清楚了这就不违规了,以后谁也别抓着咱这一条了,对我们保护作用非常强。

第三个就是管理体制,确实条件不一样,确实现在改革到了非改不可的地步了。新设的小开发区是新的,大的肯定是老牌开发区要分区,大的从中国的中庸来讲还是要走中间路线,既不是管委会几十个编制、几十个人的小机构,也不像一个行政区,就是中间过渡的模式,管理改革对大部分开发区都有用。因为现在社会职能太多了,河北省在推动开发区资源改革,机构编制改革,将来要逐步取代行政编制。没有人员编制就给一个人员控制数,不然一直推不动。

你真正搞开发区实际上是要像公司一样管理,没办法,市县里的开发区就很在乎自己的行政级别,因为它原来有,现在没了。而且你全员编制你下一步怎么走?一审查干部的时候没这回事了,不在体制内了,你几年不提拔后面就完了。所以应该是中间过渡的模式,确实管理体制改革应该好好研究研究,走两个极端确实不合适,应该不偏不倚。

而且建议咱们能不能搞一些典型案例,要不然不好理解,每一块哪个地方做得好,可以搞一个案例集,好的做法、经验是什么,大家想学什么就能知道基本思路,知道去哪个地方学习学习,解读解读。要不你说术语他听不懂,可以给一些典型案例、典型事。

还有一些小的感觉,就是开发区扩区升级这一块,我觉得也很好。开发区扩区走明了会更好,要不然给你十几平方公里,二十平方公里就到头了,后面它还有一个公告,如果不写上管辖面积,审核目录还写三平方、五平方,实际上都三百方、五百方了,群众一监督就很麻烦。你得实事求是的来,而且国家级扩区很难,你得有一个名分。

再有开发区县市区方面,有的一级开发区是百强县,设高新区怎么设?原来人员编制都有的,你怎么设?怎么撤?高新区设立上是不是能开个口子?为了创新驱动、科学发展确实可以设个高新区,国家发改委这边是不是能稍微松一点。确实给个帽子和不给个帽子不一样,经过两三年,现在好多科技意识、创新意识就有了,戴经开区的帽子和高新区的帽子确实不一样,文一下就转变不可能,需要有两三年,这个思想转变非常大,能不能给个口子。文件上写得非常好,抓住这个机会弄一下。

再一个是考核制度,里面提到了好多,省里面也在讲这个考核制度,现在指标领导作用特别强。如果里面指标太多,对开发区来说是个压力,现在县里面要求开发区一个月报一回数,这些数没有多少真数,现在我那儿的数基本保真,看其他的就不好说了。厂家给你弄的这个报表就够你受的,包括维稳、拆迁、环保、监管容易出事,指标相对少一点,精简一点,引导性更强,经济效益、低碳环保、循环经济这些太多了。

我们省经济开发区经济指标20%、40%的,这牛吹的太大了,2%、4%还差不多,后来报告的时候从20%、40%降到10%以下,考核指标弄多了没有多少人关注,是不是把这个指标适当精简一点。借着这个文,借着这个改革,借着这个势能做一些改动。简单谈一点体会,再听听各位领导和兄弟单位的意见、建议。

【陈文丰】:春明主任说的是掏心窝子的话,以前在基层工作过,知道基层的苦。

长城战略咨询高新区咨询总监 王志辉

【王志辉】:各位领导,这个文件比较长,我也把主要内容先做一个简单的汇报。

国家发改委是在2006年的时候出过一个高新区的相关目录,现在已经10年过去了,在今年还会出一个目录。所以这个开发区的意见,这个7号文是作为它的一个配套性的文件提前先出来,这个文件一共是六章23条。总体感觉,写的比较接地气,这个文件应该是充分吸收了开发区过去20多年的成功经验,并且这个文件很大的特点就是比较承认现实,就是把各部委的利益体现在里面了,包括科技部、商务部、国土,既成的事实是承认的,过去做的好的经验都在这里有体现。

但是同时也对新形势下开发区的发展导向提出了要求,应该说这个文件词汇出现最多的就是“改革”“创新”这两个词。一个很大的感觉,高新区和经开区实际上是殊途同归,归就是创新驱动的发展道路,这一轮真正体现出了高新区的引领作用。过去高新区、经开区还是互相学习的过程,但是高新区20多年发展核心是创新驱动,这也体现出所有开发区未来要走创新发展的道路,这个7号文的总体感觉就是这样。

但是这里面也有几个开了口子的事情,过去国办和国务院发的文件,对开发区回避的几个问题这里有了。

第一个是政策范围内可以出台招商引资的优惠政策,这是从去年出的64号文之后,这是新的对招商引资事情重新的界定。

第二个是对土地政策,之前经常是不提土地的,但是这次有对土地新的提法。这里面也提到了新设、扩区、升级、整合,高新区下一步具体支持的方向,感觉这个文件里面还是有很多亮点的地方的。

这是整体上几个特殊的亮点。

下面就文件里面各个部分的主要内容跟各位领导汇报一下:

在第一部分总体要求里,对开发区做了一个定位,这个定位主要是体现了几个层面,新型工业化发展引领区,高水平商业环境示范区,大众创新创业集聚区,体育文化导向区,体现了这几点:改革创新、规划引领、集约集聚、发展导向。

协调发展层面也提了一些要求,这是第二部分,不是特别多。

第三部分是加快了开发区的转型升级,这是在新经济、新常态的背景下,高新区下一步发展的方向。里面有几条:一个是创新驱动,主要是说下一步如何提升更好的创新平台,包括双创。另外提到了产业优化,开放解决发展、绿色发展和基础设施建设,这是第三大部分的内容。

第四部分是开发区的体制改革,改革这里面其实有很多明确性的要求。第一条是完善开发区的管理体制,其实过去对开发区的管理体制比较有争议,就是到底是封闭式的还是开放式的好,这个文件对这个问题做出了回应。很核心的还是基本的要求,就是下一步对开发区要集中精力,发展经济建设,社会事务这一块要更多抛出去,属地管理,所以更多的还是更倾向于发展初期的开发区封闭管理,这也是20多年开发区发展成功的一点。

还有很重要的一条,就是促进开发区的整合、优化、发展,这里面对下一步省级层面,对开发区清理、整合、撤销,建立统一的管理机构,实行统一管理。下一步开发区的发展整合是大事,这是第二块的内容。包括行政管理、简政放权、营商环境、运营模式,包括PPP模式的探索。

第五部分核心是完善开发区的土地利用机制,这一块就是土地这一块放口子,重点是两条。一个是优化开发区的土地利用政策,这里面对下一步服务业供给,包括下一步怎么对工业用地兴办创客空间,众客空间的孵化,载体用地呈现可能会给一些突破。

最后一块是完善开发区的管理制度,这里面有几条:

多规合一,其中很重要的一条是各省市区人民政府要组织编制开发区总体规划,这可能是在省市层面对各类开发区要出台总体性的规划了。

下一步开发区的升级、扩区、审核、程序公告制度,评价考核制度,动态管理制度,也提到了撤销等等动态管理。

这就是这个文件六大部分,23条的主要内容。

会议主持陈文丰:

谢谢,现在他们去的园区数量都快赶超我了,现在156个国家高新区我去过102家,这个数量远远不够,目标是把所有高新区全跑遍。

下面请广州高新区陈主任。

【陈文丰】:谢谢,现在他们去的园区数量都快赶超我们了,现在156个国家高新区我去过102家,这个数量远远不够,目标是把所有高新区全跑遍。

下面请广州高新区陈主任。

广州高新区政研室主任 陈永品

【陈永品】:很高兴参加我们长城所“创新双月谈”活动,这个话题还是非常好的。国务院办公厅7号文出台以后我们做了认真的研究,也及时的进行了落实,总体学习我感觉到这个政策出台的是非常及时,我的理解是“及时雨”,也是我们的指南针,特别是在当前经济发展新常态下,国家高新区遇到困难的时期,遇到发展瓶颈的时期,国务院从顶层设计出台这个文件,让我们基层,特别是高新区一线同志感觉到下了“及时雨”,能从各个方面对高新区发展指明方向,也为我们坚定不移的推动发展吃了一颗定心丸。

这里面对目标、定位、方向都有很多新的政策,也有很多值得各个高新区进行贯彻,进行重新改革的利好。所以我在理解政策的时候,我是这样宣传的,新政策、新机遇、新发展,有了新政策,带来我们新的机遇,也推动我们新的发展,这是我一个总体的感觉。

具体有几个方面。

第一,新政策为高新区创新驱动发展注入了强大的动力。

7号文明确提出推动高新区创新驱动发展,支持开发区内企业建设,布局工程技术研发中心,工程实验室,国家重点实验室,国家地区联合创新平台,制造业创新中心。这一条让我们高新区非常的振奋,因为大家知道,新一轮的创新驱动发展,国家层面正在谋划设立国家重点实验室,这是一个重要的资源。国家也在“十三五”期间有一系列重大专项,这个文件明确提出来在条件好的开发区,优先布局国家重点实验室。这个文件为我们高新区发展提供了很好的条件,也提供了政策的依据。

事实上开发区在创新驱动上也做了很多探索实践,过去也搭建了各种各样创新的平台。如果下一步国家实验室能向高新区布局,就能够推动国家级高新区与国家战略的有效对接,也能够加快推动高新区的转型升级、创新发展。

这里面还有一句话是值得理解的,在发展定位,科学把握开发区功能定位这一块,开发区要成为实施制造强国战略和创新发展战略的重要载体。我想后一句话就是对高新区今后发展的一个明确定位,这说明国家的创新驱动发展战略,一些重大布局要像高新区一样总结。我们可以向地方政府、省市政府争取一些重大项目,这个方向的定位让我们很振奋,这可以推动高新区与国家战略进行更有效的对接,这是一个理解。

第二,新政策为高新区协调发展、持续发展明确了方向和路径。

7号文提到推动东部地区现有开发区转型升级,增强开发区发展的内生动力,培育有全球影响力的制造研发基地,提高我国产业在全球价值链中的地位,鼓励东部地区的开发区输出品牌、人才、技术、资金和管理经验。按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则来工作。

围绕“一带一路”建设,京津冀协同发展,长江经济带发展,推动沿海、沿江、沿线良性互动发展,建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范高新区。这是解决了开发区、高新区今后发展的出路问题,特别是第一批东部高新区,现在发展遇到了空间的瓶颈,这种发展空间的制约非常严重。东部高新开发区遇到了这样的瓶颈,如果长期形成这种品牌的优势,人才的优势,管理的优势要释放出去,怎么释放?我觉得这个文件就提出了一个方案。

怎么探索?在国家层面有这样一个方向很好。另外怎么走出去?怎么落实?一带一路战略也提出了要求。希望各个开发区围绕一带一路,京津冀协同发展战略,这样能够解决高新区现在发展的现实问题,也能够推动高新区的品牌输出,推动东西部高新区实现资源整合、优势互补。

7号文也提出来以国家级开发区为主体,整合相邻相近的开发区,对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销,建立统一的管理机构,进行统一的管理。我觉得这是让开发区更加规范,更加上档次,上水平,建立一种示范开发区,跟国家开发区和省级开发区、县域开发区进行规范,对开发区的规范发展很有意义,为高新区持续发展提供了明确方向。

特别是讲了土地集约利用的时候,对开发区、高新区是非常大的利好,实际上很大的问题就是土地、资源问题,项目落不了地。如果国家在土地指标上能给高新区一个总结,无论是发展更大的实验室还是更大的产业项目,人们会有一个更好的机遇。

第三,新政策对开发区改革开放提供了尚方宝剑,改革是永恒的主题。十八大提出来改革不停步,现在改革遇到了天花板,尤其是在体制机制上,国家经开区、开发区、高新区都遇到了这样的问题,要在体制机制上进行创新,再一次发挥开发区体制机制,特别是对开发区进行简政放权,体现开发区精简高效的管理体制,为开发区改革、创新提供了一个顶层指南,政策是指南针,各地就可以沿着国家的顶层设计进行具体的改革。

近年来高新区也好,开发区也好,管理权利或者管理权限被上收,管理效率在下降,也影响了开发区的发展。我觉得这个政策的出台对新一轮改革创新提供了一个尚方宝剑,这是我想从重点的三个方面做一个理解。

我想,学习这个政策,学习国家的文件更主要的是贯彻落实,我们高新区也是结合广东的实际,率先出台了一些政策。怎么贯彻呢?我想提四句话:政策引导、人才引领、投资引入、市场引爆。

1.政策引导。

实施创新驱动发展,贯彻国家7号文,要在政策上有所作为。没有政策创新是不行的,我们四个黄金十条,核心就是为企业降成本,为企业减负、松绑,进一步释放企业发展创新的能量,让企业休养生息,让更多资本,更多资源流向创新驱动,流向实体经济,我们就是大幅度给企业降成本,这个政策就引起了极大的反响。网上评论,这是中国开发区对特朗普叫板的一个有利政策,美国有优惠,我更优惠。就是我们对现有的企业,拿出地方留存贡献10%进行奖励,对于新企业我们拿出三年地方留存进行奖励,让他休养生息。我们把全球资源调动起来,这样形成一轮新的创新热潮,这里面对人才特别关注,对高管人才进行奖励,政策的力量非常强大。

2.人才引领。

没有人才科技创新仅仅是一个口号,不多说了。

3.投资引入。

要加大投入,创新要坚定不移的,不能急功近利,要长远的进行投入。去年我们实现了创业投资倍增,要舍得建更大的创新平台。

4.市场引爆。

所有的创新要围绕着市场主导,创新成果怎么转化市场说了算,创新的源头要与市场结合,我们每一个新产品都会引爆新的市场,这样高新区才有希望,我们的创新创业成果才有成效。

【会议主持陈文丰】:谢谢,我们听了陈主任讲的跟特朗普叫板的政策。有请董主任,天津国家自主创新示范区办公室主任。

天津国家自主创新示范区办公室主任 董丽萍

【董丽萍】:这个若干意见出台之后,对天津高新区来说特别希望听到解读的意见。为什么呢?去年10月份开始,我们在具体起草天津自主示范区条例的时候,就会遇到一些问题,包括管理体制、法律地位、土地规划权的一些争取,正好国办7号文出来了,我觉得好多条款对我们制定条例是特别有利的意见。

国办的条文这么写的,但是对于我们实际用在实践中,或者上升为法言法语,把实践通过法言法语确定下来写在条例中还是有一定的距离的,或者我们有一些想不太明白的地方。所以我这次来开会,主要是想听到更多的专家对若干意见的一些解读,特别是对一些特别重要的条款。比如说高新区管委会法定地位的确立,咱们出国办7号文的时候到底是怎样的一种考虑?还有看到这个文,更多是开发区转到促进上,这是一个重要任务,对土地规划管理建设方面是严格控制的,但是又与高新区现在的实际相联系,每个高新区可能都有这样的问题,土地确实是不够用的。严格规范土地的使用,对后续产业发展想怎么解决?能不能有一个开口子的地方?

看文字我有很多疑问,我想在会上跟专家进行交流,我这一块也没有特别多说的,想听听专家的意见。

【会议主持陈文丰】:谢谢,下面请重庆高新区倪主任发言。

重庆高新区创新服务中心副主任 倪力

【倪力】:各位领导,各位专家,今天很高兴来参加这个会,刚才陈总也讲了,今天来的有地方高新区,有老牌高新区,也有新升级的高新区,我们肯定是属于老牌高新区,但是年龄比较老,其实我们某种层面上来说又比较新。刚才张会长也问了我一些关于老领导的问题,他们是第一代,现在重庆高新区发展二十几年,我们是第三代或者是第四代了。

重庆高新区设区的时候,我是在读小学,是这个情况,对老一辈高新区人还是非常崇拜的,我们体制范围也是进行了调整,我们可能也有一些不同的地方,各个地方有各个地方相应的模式。

这个文件是春节前夕出来的,当时看了眼前一亮,写的很多东西都是高新区同志、包括各个高新区之间私下交流时候讲的一些问题,谈到的一些核心问题,甚至有些是比较敏感的问题,我觉得确实在这个文件里都有相应的反应。

而且这个文件是出在“十九大”之前,是在各个地方主要领导进行调整的时候,我感觉这个时机选择也有一定的考究。在换届的时候,领导来了之后落实这个文件,其实还不是很好弄,这是一个感受。

然后这个文件下来之后我们内部也进行了一些讨论,谈不上研究,我们自己作为基层,很多地方还是看不大明白,我今天其实是带着任务来的,也是领导的要求,说“你去听一下,有些东西我们搞不明白,你听明白了回来给讲讲到底是怎么回事,有些地方还不是很清楚”。

就我个人的感觉,我觉得文件里反映了几个问题。

第一个,现在到了一个特殊的时期,改革进入了深水区,我们开发区的建设其实也进入了深水区,甚至进入到相对迷茫的区域。现在全国开发区多了,一个是体现在数量多上,一个是体现在类型多上。我感觉这个文件从国家级层面,主要是经开区、高新区和保税区谈了一下。强调数量要多上去,而且更强调质量要上去,这在经开区的问题更多一些,而且要充分发挥开发区的作用,让开发区成为经济的主战场。

第二个,国家还是强调开发区的活力在于它的体制,能够精简高效的体制。小政府、大服务是推动高新区能够快速发展的一个重要原因。但是经过这么多年发展,各个地方都有不同的做法和发展方向,现在有不少地方开发区发展问题比较严重,现在可能机构越来越庞大,除了经济事务也承担一些相应的社会事务。现在的开发区和国家最初的设想,包括事中设想的一些模式也不一样,要把这个文件重新定义下来,还是精简高效的模式。

第三个,现在几类开发区的边界比较模糊,以前高新区是创新驱动,创新创业。但是现在“十八大”以来,经开区除了搞经济和招商引资之外,也在搞孵化器。从这个层面上来说,这个文件高新区的内容比较多,对高新区的肯定也比较多,要推动整个创新驱动在所有开发区都要全面实施。

比如说申报国家高新区,原来省级批的经开区以这个为载体申报国家高新区,这对我们高新区来说是一个肯定。我们几个高新区情况完全一致,经开区比高新区数量多,但是高新区的质量比经开区要好一些。

第四个,我也是带着任务来的,想听听专家的指导。里面有一句话,高新区管委会是重庆市政府派出机构,其实经开区也是。现在文件里提的是派出机关,我们感觉到有比较大的差别,区别有多大呢?我们理解派出机构是部门下放的一些职能,派出机关是政府层面的。我还去编办了解了一下,他说派出机关是像街道办事处的这种,派出机构比如说派出所、税务所、公安分局、税务局,这一块是不是有一个相应的变化?我们还是搞不太明白。

这个文件出来之后我们期望值还是很高的,也可能是在“十九大”之前的原因,其实我们没听到什么消息,作为基层部门我们拿着这个文找市里面,找省里面要政策还是比较困难的,甚至是不大现实的。不知道其他地方怎么样,反正我们从省一级层面来讲意义不大,没什么可说,不知道是不是要关着门再弄这个东西。

第五个,开发区的定位,投资促进经济产业发展,特别强调对土地的合理利用、集约利用,非常强调投资密度和产出密度,应该是把盲目扩张面积给予否定。你现在是20平方公里,你要把这20平方公里利用得非常好再扩区。不能说开发区已经出问题了,不光是开发区也有经开区,出问题往往是出现在土地问题上。你可以卖出去,但是实际上一些基础设施都没跟上,相对来讲土地使用效率比较低。

国家明确允许扩区,以前市里面说这个地划给什么区就可以用了,现在文件上做了明确规定,必须取得相应的条件和取得相应的成绩,必须按照标准建好之后才能扩取,像以前几十平方公里,几百平方公里全部拿来同时推了的情况可能会很少了,我们也在反思。现在拆迁成本也比较高,是不是收缩一下,集中开发一片。

同时这个文件还有一个问题,刚才天津的领导也讲了,对高新区有松动,反过来对土地利用有收紧。对开发区评价导向还是没有完全否定总量这一块的要求,主要是由于上层的考核和认可,更多强调总量方面的东西。要说高新区大家都知道该怎么做,但是确实上面的要求有时候不完全是正确的,有时候我们也不得不采取一些跨越式的扩张,提升现在的商业要求。

大家都说要有耐心,要耐得住寂寞,这一方面不知道理解的对不对,包括国家在体系上能够从这方面做相应的考虑。现在领导应该说是双重领导,说实话更多的是政府领导,国民这一块的东西和开发区这一块的东西,差别还是有点大,我就汇报到这儿,主要是想听听各位专家的意见。

【陈文丰】:谢谢倪主任,希望一会儿有专家能回答你的问题。下面有请长治高新区。

长治高新区经济发展局局长 冯阳军

【冯阳军】:简单说一下,是第一次参加这个会,长治高新区在山西,以前的发展基本上属于自我发展,比较封闭式的发展。和别的先进地区没法比,在产业基础上、创新资源上都比较落后。现在我们处在改制扩区的关键时期,在这个时候非常需要各方面的经验,一些先进的理念,先进的思想。所以有幸跟大家见面,参加咱们这个平台组织的这个活动。

其实在一开始,王总监给我发微信的时候,我说过来探探路,过来之后感觉不错,这是一个思想交流、经验交流、理念交流的平台。以前都说高新区天下是一家,包括科技口的,但是家在哪儿?怎么交流?没感觉,今天终于找到家的感觉了。

我更多的是学习体会,而且我还有一个建议,既然咱们是高新区,是不是可以火炬中心、科技部相关的专业机构给做一个解读,尤其是在体制机制上站在高新区的角度做一个解读,这样可以对高新区发展有更好的促进作用。

【陈文丰】:谢谢,下面请莫干山高新区发言。

湖州莫干山高新区科技局局长 许哲峰

【许哲锋】:尊敬的张部长、王所长、陈处、王处,很高兴也很荣幸今天有这么一个机会,到长城所来参加“创新双月谈”这样一个活动。

我们湖州莫干山高新区是新升级的国家高新区,今天这个会议主要是国办7号文的学习,以及听各位领导专家解读。我主要还是把我们高新区简要的情况向大家汇报一下,国办7号文出台之后,1月份我们也组织了学习。我们对编制的原则、路径这方面也进行了好好的学习,从管委会方面学习。我们也对照了一下,莫干山高新区基本上也是吻合国办7号文的做法,我想今天就是大致介绍一下莫干山高新区的情况。

莫干山高新区是2015年9月份获批的国家高新区,它的前身也一个经开区。我们1992年的时候就成立了经开区,到2005年的时候我们挂了省级高新园区的牌子,后来获批了国家高新区。

我们高新区原来有三个主平台整合在一起,我们莫干山高新区也是浙江省唯一落户在县域的高新区。我们原来是三个平台,其中就有是经开区。我们在做的工作也是跟国办7号文对照了一下,也是吻合的。

我们2015年获批以来,过去一年的工作,首先就是完成机构的整合、调整,这是最开始做的。我们在很快的时间内,把3个平台全部整合在一起,所有的人员,所有的编制,包括各个办局配置全部整合到位。同时分离了原有经开区情况下的社会事务管理职能,原来是有这个职能的,但是在设立国家高新区之后我们把社会事务管理职能跟经济发展职能相分离了,我们现在是纯粹的经济部门,社会管理这一块我们不用操心了,有街道、乡镇在管。

我们总共规划了管辖面积74.7平方公里这么一个面积,因为我们有个特殊性,是三个平台整合的,所以我们也明确了一区四园的发展。这个四园就是要打造四个小镇,从围绕打造四个小镇定位来发展整个莫干山高新区。

同时我们是落户在县域的,整个经济总量可能跟在座的有些兄弟高新区相比不够大,但是我们整个产业基础还是比较好的。从整个产业发展的增速来讲也是比较好的,比如像2016年一年,有些经济指标增幅达到了20%、30%以上,有好多指标都是这样的。包括财政收入,我们增长达到了20.3%。

我们湖州市委市政府或者县委县政府,我们现在是国家高新区,不是原有的经开区,所以要突出“高”和“新”。对我们也有要求,高新技术产业增加值要求“十三五”期间要占到整个工业增加值的75%以上,这是对我们有要求。我们目前已经达到了不到60%,今年要达到60%以上,我们有这样的目标,包括市委市政府、县委县政府都对我们有要求,这是我们发展的目标,同时也确立创新型科技园区,我们是朝着国内领先的国家创新型特色园区的目标在走的。

去年2016年,我们主要是抓了几项工作:

抓项目双新。我们也引入了一大批项目,项目进来其实门槛也是比较高的,不像原来经开区的时候,好的、不好的项目都会进来,但是我们现在进的项目都是有门槛的。比如说乐视汽车落户在我们高新区,投资200多亿元,目前厂房也在建,冲压车间也在建,也突破了我们百亿项目。包括正大青春也在我们高新区,还有联通数据云平台,阿里巴巴跟电讯合作的,还有本土的一些传统的产业,比如说欧诗曼,这个广告做得比较大。就是一大批项目都进来了,同时高新区企业内生发展也在逐步转型升级,目前主板上市的也有9家,新三板的我们一般不讲,2016年我们一直在做。

从科技创新角度来讲也出台了一系列的政策来加强创新驱动,比如说国家重点扶持的高企,在我们园区里面趋势比较好,现在环境也比较好,大家比较踊跃申报国家高企。像2016年我们也是新增加了13家,整个县域高企也达到了105家,这个趋势应该说还是比较可以的。

接下来我们主要想做一些什么事情?

第一个是要完善整个“十三五”发展的总体规划,目前来说我们也在委托长城所编制一个产业发展规划。我们还是要围绕产业发展、科技创新这一块,还是要规划运营。

第二个是土地这一块,我们也成立了土地收储中心,去年也是有一千多亩地来供应,这也是我们的一个优势。

第三个我们还是要坚持产城融合,围绕打造四个小镇来发展高新区。

就简要汇报一下,今天主要还是听各位领导、专家的指导和解读,我们也希望在座的各位领导有机会能够到莫干山国家高新区去考察、指导,谢谢大家。

【陈文丰】:谢谢前面两位新升级国家高新区的发言,下面请老大哥园区中关村发言。

中关村管委会规划处处长 夏文佳

【夏文佳】:各位专家领导,感谢学会和长城所邀请我参加,中关村这么多年的发展,特别是结合北京市京津冀协同发展总书记的要求,承担了很多使命,也有很多困惑,也做了很多探索,特别是在火炬中心的指导下,所以今天跟大家交流几点体会。

一分钟把中关村的情况说一下,中关村现在是488平方公里,16个园区,北京市市级层面科技园区的统筹协调服务的派出机构,去年是4.57万元,同比增长12%,增加值6254亿元,同比增长3%,总的来说形成了高精尖的产业结构。保持了较快的发展势头,也是创新驱动发展带来的成效。说五点:

第一提升和发展的问题。

其实创新驱动发展是国家战略,我们现在感觉到压力非常大,特别像海淀。很多企业都跑了,实事求是是这样,当然这里面有很多地方发展优势、能力进一步提升的情况,也有海淀发展自身的问题。区域发展,特别像高新区、开发区这么一种综合型的经济发展区域,它的发展其实有很多路径。早期靠成本优势、资源优势,另外靠国家重大项目的投资,行政性的投入,还有靠市场,有的地方是靠交通区位优势。

总得来看,北京的发展主要是因为有了科研院所的创新投入,但也是逐步向体制外、向市场释放资源,这些小企业不断长大,又跟这些高校院所形成互动,所以这些年对国家的创新投入有新的调整。

我们是两支主要力量,一个是高校院所国家队,还有就是以民营企业为主的市场化创新创业的主体,当然还有一些外资,还有其他类型的。我们感觉到,尽管是这样一个发展构成,我们仍然有创新压力或者问题很多,挑战很大,特别是中央对北京确定了四个中心,把战略定位,科技创新纳入到这样一个战略高度来看,特别是现在经济协同发展,包括雄安新区的建设,对北京也产生了很多的变化。

我们现在反而觉得,只有持续加强创新中心的建设,才能够提升和转型中关村面临的这些困难和挑战。所以也是在中央,特别是国务院延东同志和市里面领导亲自指挥、亲自部署,包括国家实验室在内的国家重大项目,包括科技部2030重大专项落地。北京市专门建立了平台,包括项目的申请,用地的,市级配套的,人才服务各种保障的,实际上是加大了投入力度。

另外高校院所的项目,我们一个是鼓励在海淀落地,就近转化、就近提高,鼓励这些新的创新成果能实现产业化。另外我们是一区多园,向周边园区辐射带动,鼓励周边发展,所以我们形成了很多园。近郊的园区基本都有国家院所项目的辐射落地,也是进一步促进了产业转型升级。

有些园区可能是靠制造业、汽车工业发展的,这些产业现在也都面临着转型。包括形成了一些新的产业促进的工业体系,包括人工智能、虚拟现实、智能机器人和先进服务业,科技金融、创新创业服务平台,还包括前沿的生命科学和颠覆性的新材料等等。这一两年已经在这些前沿领域上形成了整个工作体系、政策体系和北京市层面形成了协同服务的体系。

最近我们园区刚出台了1+4的政策,也是对这方面进行了梳理和完善,要加大内生发展的动力。每个园区在不同的生命周期阶段,在发展起步、中期、成熟阶段,都有不同的要素优势,但是最后殊途同归都要走向创新驱动,因为实际上每一个创新要素都有终结的时候,只有创新发展是长效可持续的,所以我们也希望在创新驱动、创新协同上能跟各地兄弟园区加大联动。

第二点,关于园区建设的发展趋势。

中关村园区最早就是这么几类,一类是高研院所出来的企业长大了,就要去上地或者丰台园,是产业园区。包括永丰基地,有些是招商引资的,有些是自己发展壮大的。第二类是大学科技园,是高研院所辐射的。第三是老的工业基地改造,盘活利用,注入新资源。第四类是创新创业新的园区,特别是以投资人,市场化的投资来带动,特别是双创社区、双创平台,中关村创业大街、中关村制造大街。还有一类是科技新城,科技小镇,更大范围来统筹,像怀柔科技城、昌平未来科技城。

总的来说,传统以产业为主导的工业园区的形态,在中关村已经走不下去了,根本没有再发展的可能了。甚至通过北京市的禁限目录收紧京津冀协同发展的要求,连郊区都搞不了低端制造业了,高端的还可以,一般有效益的可能会缓一缓,没有效益的现在已经是在疏解的状态了。

从园区规划上现在面临很大的问题,就是园区往往是工业开发区,是大量生产型、制造型企业在里面,缺少人文,缺少生态环境,缺少配套设施,缺少住宅,导致一些城市病,导致高端人才在园区里找不到自己交流交互、创新协同的空间。所以我们这两年在指导园区建设的时候,要做好产城融合,要用新的发展理念,在生态投入和城市复合功能使用,和一些配套设施优先配置方面加大规划的指引。

其实很多其他地区的高新区有优势,开发区和行政区重合,这样开发区要承担引领城市发展功能,实际上这可以更好的进行城市新区的融合。未来没有创???业就没有产业,高端人才需要高水平环境,所以开发区一定要摒弃过去的模式,一定要形成功能兼容复合的,而且基础设施建设、配套设施,特别是住宅,还有一些生态环境建设一定不要后做,一定要时序上提前,通过政府投入或者社会资本投入来提升,才能形成高品质的园区,最后才能形成更好的创新产出效应,所以政府要加大投入。

我们实际操作中有很具体的问题,比如说北京是发改委给核算园区一级开发的时候有几件事,一个是土地的平整,还有道路建设,还有一些最基本的基础设施。其实这个远远不够,很多园区自己自带干粮搞建设,当然有些是社会资本,他有一些协同产出,将来可以通过多种多元化方式产出。但是如果是国有企业,这个园区的层次在基础设施上就相对薄弱,缺少对产业服务特色的公共服务平台,和一些特色设施的投入。

比如说信息类园区有一些数据机房,如果是园区来主导的话,这个投入谁来做?当然可以摊给企业,也可以政府做,这个核算成本的时候要进一步厘清,包括生态的投入,现在政府都不给补偿,都是园区自己建,都在二级建设的时候把成本反映出来,这就增加了企业的投入,土地出让金实际上政府可以少收一点。

第三,存量发展和转型升级上,我觉得这两年北京包括中关村也在这方面大做文章。因为北京市新一轮城市总规提出减量发展的要求,在全市范围4—5年要减量100多平方公里。按照北京现在主要的想法,要减少集体建设用地,因为集体建设用地相对在北京范围内是比较散、比较乱,没有形成主导产业优势,当然也有一些做得不错的。在这种情况下,如果不符合现有的规划,想再突破建设用地非常难。

总得来看,北京园区包括海淀,其实存量的空间还是非常大的,包括北京市疏解腾退一些市场,一些低端制造业。比如说西三旗60万平方米,12万平方米的腾挪,再往东一点清河,首农、三元场子转型出来12万平方米,陶瓷场也20万平方米,这些体量仍然是很大的。另外还有很多规划的土地,由于拆迁等等问题落实不了指标,进展很缓慢,这也是导致海淀很多企业往外跑的主要原因。

总的来看,存量这一块的土地使用应该加大力度。这里面包括2015年国务院出的5号文,按原使用类型用途转型为新产业、新业态的政策,其实都没有在北京落实。我们觉得这种应该鼓励,很多传统工业在跟服务业进行融合,向服务业转型,要鼓励这种新的土地用途类型。

土地政策实际上是比较落后的,特别是对开发区,开发区产业转型升级,相应的土地支撑政策是比较薄弱的。比如说工业用地,为什么要搞50年?你全国不统一,各地再搞就成筛子了。海淀20年,其他50年,人家就不来海淀,所以要统筹考虑。

实际上现在真正的生命周期要考虑,政府应该加强对用地中后期的监管服务,在土地政策上我们还有很大的调整作用。也包括土地出让金,这里面事情比较多,也是我们在研究的问题。

第四是统筹和聚焦,主要讲的是现在加大对产业的,因为我们16个园区还是要有重点。所以作为园区来说还是要加大几方面的统筹:

1.体制上的统筹。现在有中关村管委会,各园有自己的管委会,有些管委会内部打通了原来小地块的管委,现在变成大的管委。

2.市场平台。我们成立中关村发展集团,现在有些园区也有自己类似于发展集团市场化的园区建设和投资融资的平台。

3.规划提升的统筹。

4.项目准入的统筹。

5.用地的后期监管,项目的退出。

第五体制机制的创新,像PPP投资,未来开发区管理体制向大部制转型,简化审批流程,这方面可以做很多工作。我们还在研究一些低成本产业用房的政策,也是向深圳那边学习。

林林总总,需要做的事情还很多,希望在科技部和相关主导部门的指导下进一步发展起来。

【陈文丰】:谢谢,中关村有很好的实践,也对一些意见进行了回答。上面高新区领导发言就结束了,下面有请两位专发言。

《中关村》杂志社社长 卫汗青

【卫汉青】:我谈不上研究,以中关村为代表的全国高新区,《中关村》杂志也是关注十几年了。听了前面讲的都很好,高新区必须从各个层面给它足够的认识,高新区的作用和贡献。

刚才张部长提到了高新区,张部长在《中关村》杂志还发表过一篇文章,曾经提出过一个新观点。他提出中国高新区是中国第五大科技发明,还是挺长的一篇文章,我们杂志登了以后很多读者探讨这个问题,我觉得挺在理的。

因为咱们知道四大发明:造纸术、指南针、印刷术、火药,说起来都是中国人在发展史上的科技发明。当时在农耕发展阶段上,实际上这是科技发明,而且是重大发明。原来咱们跟国外没法比,赵本山有个小品,说家里没电器,赵本山说有,家里还有手电筒呢。

实际上美国早有电视、电冰箱了,汽车更不用说了,可是我们年轻的时候,村里面就一辆自行车,骑自行车的时候旁边人都目送你。我们离城里20多公里,都得步行,我还在生产队当过会计,就二百多块钱,是整个生产队的收入。对阵批条子才能买东西,就是买个手电筒、缰绳、马镫。

但是现在我们比国外一点不落后了,我去年到了澳大利亚,他们酒店都没有WiFi,我们举目可见的比国外一点不落后。这也体现了中国高新区在几十年当中有集聚效应,集合了中国一大批大学、科研机构,以中关村为例,好多都是从科学院、大学里出来下海的。

说到下海,实际上就是下到海淀了,这个老中关村都知道。就是当时科学院、物理所、计算机所,四通跟四季青借了点儿钱,像科海,名字都带海的,有海淀镇的、海淀乡的。

卫汉青:

借了四季青2万块钱,又给了点儿场地,科海也是跟海淀乡、海淀公社。他们充分解放生产力了,我们把最前沿,最高端的科技元素,科技人员都集合了,下海创业。这几十年中国跟世界是齐步走了,我们很多科技公司像联想很先进了。我们对高新区的作用怎么评价都不为过,可以说是第五大发明。

要说第五大发明的话,总设计师我觉得还是邓小平。我是目睹了中关村从小苗长到参天大树的,这个跟改革开放同步。中关村第一人咱们都知道是陈春先,他是1979年—1980年,陈春先是中国科学院位置最高的研究员,邓小平到美国访问,有一个中美科技交流协议,所以才能够成行。

【张景安】:那时候出国要政治局批准。

【卫汉青】:他一去看美国硅谷,其实就是美国的高新区,也可以说是第一个试点。然后到波士顿128公路,非常震撼。他回来又带了一些人去了两次,一共三次,他回来在大会、小会上都在呼吁,一定要建立中国的硅谷。他不光自己呼吁,而且身体力行下海了,把一级研究员辞掉了,创办了这个公司,慢慢才有电子创业,再有后面1988年5月10日中关村的前身,试验区,这也是改革开放的一个试验田、一个窗口,这个我们要充分的认识。

第二块,高新区的确是遇到了新情况,要研究新问题。最近比较火的《人民的名义》,这个作者我们都认识,也见过。原来第一号人物是侯亮平,现在在社会上已经成了李达康了。为什么呢?他就是抓GDP,干实事,再一个建了高新区。在现在的大环境下,政策边缘不好把握,所以不作为的情况比较普遍。但是不管怎么说,国家要发展,民族要复兴,必须要干实事,必须得实干,像我们的杂志封面就是“实干家”。

中关村能发展成现在这样不是靠折腾,就是实在干出来的,我们高新区集中了一批实干的人,真是犯了点错误也值得。现在我们的《意见》也出台了,也给我们吃了定心丸,我们要深入学习把它运用好。

最后说一点,咱们“创新双月谈”我也是常务副会长,我们也一块在网上倡议了。我们要不断的关注,持续关注。每期创新双月谈都是全程报道,因为我们研究的不是小事,都是有助于我们国家创新发展,有助于建设创新国家的,今后我们还会提出来。

再有,6月10日北京科博会,我们已经承办12届了,就是中国高新技术产业论坛,从2009年批复了之后又增加了一个中关村创新论坛,希望在座的积极参加,到时候给你们发邀请函,如果你们有好的观点也希望在论坛上发表,谢谢。

【陈文丰】:谢谢,有请王社长。

中国高新技术产业导报社常务副社长 王梅

【王梅】:我们高新技术产业导报已经成立20多年了,是由科技部主管的,火炬中心主办的。很荣幸这次能来,在大家的共同努力下,导报也是副会长单位,我们要对“双月谈”的精华和高新技术产业发展,从智库的角度报道出来。我们报社的一个资深记者,是从双月谈第一期就报道的,我本人今天是第一次来。

国办发的7号文,我觉得也是国家高新区或者是开发区,或者是几类产业园区纲领性、划时代的一个文件。我刚才听到高新区政研方面的专家和领导讲的,这里面也有很多问题。因为执行的过程中真正的解读,比如说土地、派出机关的意义,我们是强大政府领导下的发展,所以这还是一个循序渐进的过程。

我今天就想谈两点:

第一点谈一下对这个文件本身的感觉,今年年初出台,我觉得它有四个方面的数据基础。第一个是国际产业分工和规律出现了,技术和产能要在不同层次的经济体中流动转移,欠发达者肯定是要追上来的。第二个,2008年GDP已经是世界占比第二了,2014年GDP超过10万亿美元,2016年增速在7%。我们统计了国家高新区,不管是增加还是什么,10年以来营业收入增速都是GDP的两倍或者以上。第三个,近几年习近大提倡“一带一路的倡议,从它的推出来说,也是把我们中国的改革开放点、经济发展重点,从过去吸引外资,过度依赖投资,向着中国要走出去的方向转变。第四个,高新区经过25年的发展,我们2015年营业收入达到25万亿元,我们有三家园区超过了万亿元。

但是我们要看到,通过对统计数据的分析,146家高新区里,52家高新区是电子通讯设备制造业,他们平均利润率是4.5%,而整个高新区销售利润率是6%多。主导产业城市的同质化,或者某些产业的低利率时代正在开启。国家出台了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,我特别赞成这个题目。

这是一个新的时期,改革和创新实际上是我们的手段,是过程,是路径,目的是发展。任何改革、创新,如果没有促进发展,我觉得从一个角度,从执行力,从衡量的角度来讲,下面就是无效的或者是失败的,因为最终目的就是要促进发展。所以这个文件从本身来讲目的性很明确,手段、路径、过程都很清晰,作为新时期无论是哪种类型的产业园区,它具备可操作性和可执行力。

再谈一个感受,我们六大类23条,我们想对第5条谈谈个人的看法。第5条是推动各区域开发区的协调发展问题,刚才各个高新区领导都谈了各自高新区的发展,但是高新区作为一个整体来讲。2015年146家高新区,其实在200亿以下的有11家,其实这里面差距还是很大的。这里面比较好的地区转型升级,内生发展其实都是可以用的,从这个角度来说,园区的发展、企业的发展无非是两大块。存量发展有自身发展和转型升级,增量发展还有三大类,可能是转移,新增,建设这三方面。

科技部从1995年开始已经认定了40多家软件产业基地,我们也好好学习了火炬中心和德禄所长关于2016年瞪羚企业的报告,从这里面可以看到是这样。就是我们17家在3千亿营业收入以上的高新区企业里面,16家都进了国家火炬产业基地,其中还有7家软件产业收入年营业额超过1千亿。

现在有很多产业,但是聚焦产业,把一个产业做深做透,工匠精神很重要。我把几个数据串了一下,有个杭州高新软件园,它的软件和信息服务的收入占了整个高新区收入的40%多,而且瞪羚企业在软件及信息服务里面占的比例也很大,其中软件开发也很多。所以在这个时代,就是这种融合、创新、协同、互相推进的发展,有很多在高新区里面是推动提高,这个文件本身还是提出了一些方向性,定性,规律性的东西,也值得所有从事这个行业的人来深入研究和分析。

我就说这么多,希望今后能跟大家一起探索高新技术产业发展。另外我们也是会员单位和秘书长单位,而且今年9月份我们年会也会在太原召开,欢迎在座的各位参加我们的年会,为高新区发展路径、战略提出宝贵意见。我们也是在高新区智库这一块工作,而且我确实觉得“创新双月谈”是很好的品牌,我特别认同张会长说的话。跨领域、跨单位、跨组织行业还是需要这么一个功能的,谢谢。

【陈文丰】:谢谢王社长,第一次参加咱们自己的会,下面有请科技部火炬中心高新区处副处长周力发言。

科技部火炬中心高新区处副处长 周力

【周力】:谢谢张会长、王所长组织这么好的活动,我是第三次参加“创新双月谈”,每次选题非常好,都是紧扣高新区发展关键前沿重大的问题。今天围绕着《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》大家都提了很多很好的解读和自己的理解,对我们工作有很好的指导意义。

我就根据会议安排,对这个《意见》的理解或者对以后工作开展的指导性方面,说自己的一些理解和看法,请大家批评指正。

首先对于开发区的理解,从最早的经济特区到后来的经开区、高新区,还有现在各种各样的国家级新区。我想说的是,开发区是中国进行改革开放,发展经济最成功的一条实践和探索。因为开发区也好,园区也好,本质上就是在小范围封闭的空间内进行改革,进行政策先行先试,集聚各种创新资源要素来进行改革的探索,进行经济的发展,事实证明中国这种园区经济取得了非常大的成就。

从各种类型的园区来看,最重要的就是开发区和高新区,开发区和高新区经过了30多年左右的发展,应该说都取得了非常好的成效,相互之间也一直在学习。比如说高新区学习了开发区的一个窗口对外,一站式办公,一条龙服务,以及良好的商业环境。经开区也向高新区学习,比如说学习了高新区创新驱动发展建设孵化器,营造良好的创新创业生态。

从发展的历程来看,第一批经开区是1984年,在沿海开放城市提出了14个经开区。最早的高新区是中关村1988年建设的,开发区建设历史比较长,一直是高新区学习、追赶、借鉴的对象。

从经济总量来看,高新区通过20多年的追赶,在2015年从经济总量上来看已经超过了开发区。2015年以GDP口径来算的话,当时146家国家高新区,GDP总量是8.1万亿,超过了开发区当时219家7.8万亿的总量。

目前来看,高新区发展后劲、发展速度、发展质量的优势也越来越体现出来了。商务部的一个司长还专门到火炬中心找张主任座谈,来了解高新区在实施创新驱动发展战略的一些经验和做法。

具体到这个文件,我认为这个文件应该说是紧扣了各类开发区今后发展的主题,就是改革和创新。应该说,文件的内容非常全面,对开发区的功能、定位把握的也非常准,开发区要以产业发展为主,这也道出了各位开发区的根本目标。所以我们做开发区还是要发展经济,发展产业,这是各类开发区发展的核心。

发展经济、发展产业,我们之前30年走的老路更多还是要素驱动,更多是依靠土地,依靠政策供给,依靠投资来驱动,未来发展道路肯定还是要走创新发展道路,要素驱动转为创新驱动。要素驱动的路越来越走不通了,需要走创新驱动的路,这是文件的第一个主题词,要搞创新,走创新驱动发展道路。

实事求是地讲,创新驱动发展是最好的一个版本。实事求是的讲,我们自己反思,我们在高新区内经济有多少是创新驱动的,有多少是要素驱动的?我个人认为就目前情况看,高新区内要素驱动还是占了很大比例的,创新驱动的比例还非常小,不到10%,或者是10%左右。在座的各位记者不要对外说这个数,因为不是很准确,是我们自己通过直观印象感觉到的,对外宣传肯定不适合。

我们自己反思,中关村、深圳、杭州这样的高新区内创新驱动比例比较高,但是其他的园区,尤其是新升级的高新区,园区内有多少创新驱动,有多少要素驱动?的确这个创新驱动比例还不是很高,这也是我们要落实国务院文件着力发展的方向。

创新驱动怎么干?文件里也提到了很多,也做出了很好的方向性的要求,这都是我们今后要重点落实的。

我在此想说的是,可能都发展创新驱动的路非常难,要素驱动可能还能支撑经济发展的情况下大家都不愿意走这条路,这条路的确非常难。我想说的是,这条路早晚是要走的,要素驱动的路总有一天要走到头。像苏南园区要素驱动已经走到头了,迫切需要转方式、调结构,这个过程非常痛苦。如果之前没有对创新驱动经济的布局,提前集聚这些要素,提前布局产业,到了要素驱动走不下去,走到头的那一天,可能就非常痛苦了,经济可能会大幅下滑,所以希望各个园区也是借着这个文件的机会,一定要坚持住,坚持走创新驱动发展道路,一定要有定力。特别现在对招商引资政策有一些放开的时候,更要坚持住,培育内生增长,培育创新驱动发展道路的定力。

第二个文件的关键词就是“改革”。应该说改革是高新区保持活力,保持高效,长期以来我们做的非常好的一个探索。下一步围绕高新区改革,特别是管理机制的改革,大家还是需要继续探索。比方说文件里提到了改革要保持经典高效,焕发活力,高新区应该如何进一步激发各类主体活力,包括企业活力,为企业松绑,刚刚几个园区都提到了,高新区在这方面有很好的探索。

包括对管委会本身激发活力,为企业松绑,济南高新区他们也做出了非常好的探索,对绩效工资,对职工如何进行激励,激发活力,可能也是今后大家需要探索的一方面。

比如说高新区与行政区如何合并?所谓区政合一。之后如何保持精简高效,如何保持高新区发展理念?在此之前,比如说杭州、苏州都有非常好的探索,但也有一些园区进行区政合一以后,可能有一定程度的体制回归,我们如何在区政合一的道路上继续保持精简高效的高新区发展理念是我们要探索的。

比如说一区多园的管理模式,比如说中关村一区十六园,还有新升级的高新区也是这种模式。那如何统一管理一区多园?是真正意义上的一区多园还是统计意义上的一区多园?应该如何进行统筹协调?我们也提出了五个统一的管理方向:统一领导、统一规划、统一建设、统一招商、统一管理。但是在具体落实过程中怎么办?还是需要大家探索,在市委市领导,在省里的领导下探索的。

改革也包括省一级领导,省委省政府,省科技厅如何推进高新区的发展,如何对高新区发展提供更好的指导,包括考核、评价,推动各种工作,包括各种创新资源集聚,能够发挥省委省政府以及市委市政府的作用,这也是在今后改革过程中需要大家共同探索的。

简单谈这点体会,也有不当之处请大家指正,特别是在一线的管理者、建设者,希望今后能有更多更好的探索,为高新区建设事业做出更多的贡献,谢谢大家。

【陈文丰】:谢谢周处从管理角度提了很多意见和建议,下面请科技部高新司产发处副调研员王光辉发言。

科技部高新司产业发展处副调研员 王光辉

【王光辉】:非常感谢有这个机会,咱们研究会和长城所共同组织这个研讨会,每次来都是精神上的收获和洗礼,每次来都能收获很多新东西,感谢协会,感谢长城所,感谢王所长提供这么一个很好的平台。

以前我们也接到过文,也看了一下,因为在这个过程中是发改委起草的,其他部门也参与了。起草过程中我们也参与了一些意见,其实关于这个文怎么看,我是觉得有几个意见。

怎么看这个文?这个文的初衷,这里面说到了开发区,涵盖了经开区、高新区、监管区几类泛化的代称。各个园区经过几十年的发展,其中每一个园区的定位不太一样。高新区更强调创新驱动、新兴产业培育。经开区更强调招商、产业,监管区也有自己特殊的政策。所以各个园区的定位和发展、内在机理都不太一样,包括这些年发展过程中大家有互相学习、互相借鉴的作用。

这两年我们在创新产业培育,经济体量上已经呈现了很好的发展势头,但是一开始经开区体谅比我们大,这个过程也显示出这些年来我们在创新驱动方面是走对了,增长动力越来越强。

在这个过程中我们怎么理解这个意见?我个人的理解不一定对。我觉得这个文,我们还是选取高标准的,可能这一条是对经开区谈的,那一条是对监管区谈的,还有对高新园区谈的。我们知道定位不同,现在理性的讲,高新园区其实是优等生,现在从各项指标来看是这样,所以在这个过程中这个文应该有一个高标准。比如说谈到的创新驱动,内生增长,有些不一定是针对我们的,我们还是要沿着高标准要求来看,我觉得是这样一个理解。

比如说强调产业投资、招商,当然我们要做,但事实上这是不是我们最为关心,最为迫切的问题?不一定。我们更多的是强调我们的创新能力,甚至是自主创新能力,强调新兴产业的培育,强调创新资源的聚集,强调内生增长,所以它是一个指导性的意见,但是也不用过于教条,这个过程中还是要很灵活的看,以发展的眼光来看。

我们当时看这个文的时候是抱着这样一个态度看的,因为它不是高新区指导意见,随后我们会有一个国家自主创新园区示范指导意见出来,那个会简单一点,这个针对的比较广,所以不一样,有所侧重。你应该以优等生的标准要求自己,我们有这么一个建议。

再一个就是关于体制的问题,大家都谈到了高新区的管理体制问题,其实这些年来高新区是一个什么样的管理体制?大家一直在探索。其实高新区的管理体制也一直演变,看了这么多园区之后发现这个东西没有一个定论,我觉得还是怎么适合你的发展怎么来。你说高新区目前发展了20年之后,经过几年的发展,在这个过程中其实每个园区的发展情况、阶段都不太一样。

比如说最初的高新园区发展阶段比较高,可能你现在到了另外一个阶段了,会感到制度的约束,尤其是社会功能可能会逐渐占用我们很多精力,希望在制度上进一步精简、优化,把精力更集中到创新创业上来,这是一种方式。但是对于刚刚升级的又是另外一种局面,因为要涉及到征地、拆迁、优化,更愿意是高新区和行政区合一,因为这样更方便、更快、更便捷。否则干部安置解决不了,升迁解决不了。

所以在这个过程中,我们针对每一类园区大家都不太一样。其实在这个过程中,我个人的观点是对于刚刚发展的,尤其是刚升级的,对高新区而言是一个快速发展的方式比较合适的情况。因为决策更高效,这个过程中资源的聚集,环境的优化,包括人力的配置都可以达到更高效,因为这是结果速度、体量的问题。如果整个环境不优美,整个资源不优化,其实这个发展是很难的。

从目前来看自创区发展还是比较好的,资源比较优越,那到底什么样的体制机制更合理?将来有没有必要把社会管理职能逐渐的剥离开,因为目前很多发展好的高新区面临着我要管创新,要管产业发展,还要管社会的功能。牵扯了巨大的精力,对它的考核也发生了变化。

比如说发展的比较好的高新区的考核,研究跟其他区县完全GDP导向的考核相比,还是会带来很多问题。在自创区升级的过程中,好多地方在提这个问题,说目前牵扯的精力太大了。从原来合一,要退到逐渐更强调创新创业,更强调创新能力,更强调多元的聚集,打造这样的优化环境,把精力放在这儿。

整个社会结构已经比较稳定了,把其他社会职能剥离给当地的政府部门来做。这里有这么一个情况,就是关于体制这一块的思考。

听完大家的研讨,结合我们的思考说了一下。另外可以给大家透露一个信息,最近在起草自主创新示范区的指导意见。将来怎么定位?包括部领导,包括国务院的领导,怎么样提高自己的创新能力?优化创新创业氛围?打造一个原创产业的先发地,这是国家自主创新示范功能,这个相对要固化起来,发展比较好的高新区应该站在一个更高的起点上,应该形成未来经济社会发展的发动机,应该是一个不断探索的过程,将来这个定位可能会变成一个指导意见,是国务院还是国办发还没有定,因为近期还要召开一个座谈会进行修改,但是基本的方向和基本思路确定了。

就说这么多,谨代表个人观点,就是说了一些自己上午的学习感受,谢谢。

【陈文丰】:谢谢王处,下面请王所长。

长城所所长、专委会副会长 王德禄

【王德禄】:开头的时候景安部长花了很多时间说我们这个品牌,说双月谈,我也从双月谈说起,我们双月谈就是一个承接历史、发展未来的一个事。

我本来觉得自己对历史已经很了解了,但是他说了两个东西,宋健发展高新区是从孵化器开始的。另外招商引资以后他受到了宋健批评,这个我也不知道。我们原来还有个课题呢,他说要政治局批,我听了以后很有感觉。这个感觉是什么?就是怎么总结我们高新区或者我们国家经济取得的成绩,到国外的时候都讲,讲的结论就是创业驱动创新。

在你学习别人的时候,你研发没用,就是创业,创业挣了钱之后再创新。我一听这个就觉得更进一步证实了我的这个判断是正确的,而且我们下一步搞双月谈的时候,每一次都要请一个部长。刚才说徐冠华、宋健,包括重庆的市长。为什么要请你们市长来?他属于历史和现实连接的人物。

双月谈下一步还是以专业的问题为主,但是也搞几个爆炸式的效果。要有国际的人,也有一些大腕,开那个会的时候我们场面更大一点。我们这几个人再讨论讨论,商量下一步怎么开展工作。还是以现代的做法为主,隔一年或者两年可以办一个大一点的会,也希望大家都来参加。

第一个是说对历史的感觉,创业驱动创新,这是一个总结,而且现在仍然是中国的主道。

第二个,大家的发言我也觉得都很好,有些问题我听了以后也很震惊,不知道原来这么难。因为我是专家感觉,也不是总结大家的,我就说我的。对这个文件最重要的感觉,这个文件是关于高新区创新治理的问题。什么创新治理呢?就是高新区该怎么定位,高新区重点发展经济还是重点发展社会?高新区和外部怎么辐射,怎么搞连接?这些都是大问题。

可以说,十年以来中国高新区面对了很多问题,而这十年正是国家在大改革的关头。因为改革政治、经济都在改,有时候把高新区改得无所适从。这个文件可以说是初步对一些方向做了规定,治理的核心不是你,是你和你所在的省,你和你所在的市,你和你所在的县怎么对你高新区定位。所以这个文件,我希望各个高新区要出来一个落实文件的说法。说法的目的就是给上级领导做好定位。

刚才也说了一上到市长那儿,马上给你全新的指示,给你更大力度的改革。什么意思呢?高新区现在遇到的问题核心是创新治理,在这个文件上大家往前走一步,你的文件出台,大家走两步,没有这个文件走不动的。我对发改委出的文件一般都比较否定,这次我很肯定。这也是这两年发改委做双创的观念,不光是投资举动,不光是大工业,也是往新经济转的一个结果。

创新驱动是哪几个事?

1.发展经济为主还是发展社会为主,产城融合怎么做?不能出文件一刀切,这必须是按照科技园区的阶段,你的政治形势,当官的特点,各种因素决定的。不是说就应该剥离,或者就应该不剥离,但是这个问题永远是创新驱动的第一个问题,方向就是集中精力搞创新,原来是集中精力搞发展挣钱,而且集中精力原创。

2.也是个核心问题,是高端链接这么多、辐射这么多,一直没有说法,这个文件给出了说法。就是在外地发展怎么链接和辐射,我们这个论坛本身就是干活的。刚才说陈春先三次去硅谷,回来基本上全力以赴在推。中关村有现在跟陈春先有很大的关系,而且是很正向的关系。由于他有优势而且下海了,整个就被带动了。

现在发展地区怎么办?张春明、许哲锋,你们是在省级开发区,对你们来说就是往这边跑,每一次会都来。包括中关村,你的目的就是进行对接。和广州、杭州对接,还有天津、重庆,都是高新区做的好的。重庆高新区出了个猪八戒,重庆高新区某种意义上就走在了全国前列,这个大家应该去学习。

高新区的发展一定是跟高端链接得好,高端链接带来什么?带来观念,带来想法,带来平台,关于平台我下一步再说。高端链接和辐射是高新区发展的主要理论,也希望大家对这个事更重视。我看陈永品是广州的,很愿意参加我们“双月谈”,这就起到了作用。来这儿干吗?就是来见见这些人。下一步不但要见我们,还要见部长,我们还有更大的机会。

第三方面是供给侧改革,制度创新现在出现了新现象,现在政策上有突破点就出现了独角兽,现在独角兽都在向超级独角兽转变。任何高新区如果在制度创新上有一个创新点,把独角兽引过去,马上就会出现新的独角兽。希望大家把供给侧创新不要当做政策研究的人去研究,比如说春雨医生,他就在医疗的最前沿,而且人家不让他干,他要干。现在摩拜、OFO,也是人家不让干,他们自己非要干,突破了很多政策点。

现在一开会就提要求,我发现了很大的变化,基本上是中国所谓的供给侧改革的核心需求都在独角兽身上,我希望大家要参加这些对接活动。

它是创新治理的好文件,是平台驱动的好文件。这里面有一段说创新驱动,全都在说品牌,这是因为什么?这些工作基本上体现出来了新经济的新特点,比如说武汉准备发展直播产业。直播产业上来做规划和过去做产业规划完全不一样,让斗鱼做一个直播专业众创空间,搭建一个直播的国际小镇,特色小镇,做若干个平台,基本上是六个平台。

这个逻辑是什么?就是现代发展产业已经不是过去做一个产业报告了,它是要搭建产业平台为核心。

有三大点在中国很火,分享经济、平台经济、智能经济,希望这三个领域中关村走在最前面,不是走在中国最前面,是走在全球最前面。高新区本身是个平台,你在高新区能不能搭建出来市场化的平台,能调配出很多资源平台很关键。平台和自成长现在连在一起了,这个平台一定是爆发增长平台,不是事业单位。事业单位的平台基本上淘汰了,现在高新区正在从事业单位平台往市场化平台转型阶段。

我们长城所专门做瞪羚云平台,这个云平台重点在做平台资源向各地引入,负责这个事的人叫王涛。他现在做了三四个项目,而且每个项目效果都很好,大家可以找他来商量,怎么一块探索。高新区核心工作是引入平台,而且是市场化的平台,核心不是事业单位。这个文件说给招商引资开了口子,要怎么样招商?要引进新业态,因为新业态都是平台型的,要引进科技,要引进平台。

新经济的新招商重点在平台,别说一招商就引跨国公司,如果不是平台型的引进就没有意义。但是由于你要发展某产业,跨国公司的某一个功能适合,你可以引进,因为它是平台引进,而不是因为它是有多大产值在引进。可以这样讲,在新经济这个阶段,高新区本身是个平台,它要搭建的平台,可以说中关村现在在这一点上最潇洒,他根本不去考虑招商引资,因为项目看不过来。

为什么做创新创业生态?创新创业生态就是搭平台,搭了平台之后尤其是我们做新逻辑,新经济的科技园区,都应该做出来一些特色的东西。在这个过程中,搭建创新创业生态核心就是做平台。我觉得就这两点很好:一点是创新制度,一个是平台驱动。

当然这个文件也有一些不大好的地方,比如说土地、三规合一。只要三规合一,变数很大,所以我们要探索高新区的三规合一,能够进行动态调整的三规合一,高新区该怎么做?这可能是各个高新区去探索才可以的,不能狭义按他们的三规合一来执行,谢谢大家。

【陈文丰】:谢谢王所长,我们的会开完了,谢谢!

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