唐黎明:京津冀的产业断层影响一体化进程

2014/05/05 10:21 来源: 搜狐焦点产业新区 作者:唐黎明 评论

  文/唐黎明 安邦咨询高级研究员

  搜狐焦点产业新区专栏  京津冀一体化无疑是最近最热的区域发展热点,较早的有北京动物园批发市场要外迁,北京向河北疏解50 万人口,接着是保定可能成为疏解北京政治功能  的副中心,虽然国家发改委和保定市政府官员此后相继辟谣,但此消息仍然引发了河北概念股的大涨和舆论的持续热议。

  当河北对两地的城市功能和产业功能疏解翘首以盼时,我们需要清楚的看到这其中的困难,除了行政壁垒之外,京津冀三地还面临着产业方面的断层。从城市化和经济发展程度来看,河北无疑是三地发展中最短的木板,从地域面积来看,河北地域面积最大,人口密度最小,人均GDP 却是三地最低的,甚至低于全国平均水平,只有京津的40%左右;全省只有唐山、石家庄和廊坊超过全国平均线;最低的邢台甚至低于全国排名倒数第一的贵州省。同时,公共资源也相对薄弱。

  全国211 大学,北京有26 所、天津4 所,河北仅1 所。从经济发展阶段来看,北京已经是后工业化时期,天津则是工业化中期,河北则刚刚迈入工业化中期,产业梯度落差大,存在明显的产业链断裂,京津和河北之间已经形成了极端的“核心-边缘结构”。

  形成这样的经济格局,是历史沿革、地理区位、行政政策和市场推动等多种因素的叠加。除了由来已久的河北服务京津的发展定位,北京的首都优势、奥运会的举办、国家扶植天津滨海新区开发,这些重大的政策轮番出台,强化了资源要素向京津两地配置,促进了产业向京津集聚。最初的产业聚集形成以后,市场之手继续推波助澜,加剧了资本、人才、信息、原材料等优质资源,流向发达的京津地区,河北贫困的农村地区不但无法从市场中受益,反而被进一步剥夺了各种资源,加剧了贫困。京津两地核心区的市场需求,远远大于作为边缘区的河北,并成为它进一步吸纳人口、产业、积累资本和创新的重要来源,造成了京津冀地区的“虹吸效应”和“黑洞效应”。

  产业优势形成之后,由于河北与京津之间一衣带水的区位地缘关系,河北的要素流出程度,相对于东部其他省份更大,不断累积最终导致“河北塌陷”。人才、资金、资源、信息、物质等各种资源要素,向京津两地流动更加容易,向河北流动更难,使得河北自身产业发展所需的要素需求,无论是规模还是质量,都一直处于下风。

  不仅如此,不公平的生态补偿制度使河北的发展雪上加霜,也造就了著名的环京津贫困带。因处于京津冀的上风上水位置,环京津的大部分区域是京津冀平原地区的生态屏障、城市供水水源地、风沙源重点治理区。为了给京津提供充足、清洁的水资源,国家和地方政府不断加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制,不断提高水源保护标准,大规模压缩这一地区的工农业用水,关停众多效益可观而耗水严重和排污标准低的企业,禁止新上项目。但是对这样的限制和关停并转,并没有进行大规模的补偿,使得环京津贫困带穷者愈穷。

  虹吸效应和黑洞效应不断累积,使得强者愈强弱者愈弱,河北与京津两地的差距越来越大。资金、信息、技术、物资和人口纷纷向北京天津两地聚集,使得京津两地在高速发展的同时也城市病缠身:重度雾霾、交通拥堵、时间成本和环境成本越来越高。  

  怎么办?唯有痛下决心疏解功能和人口,于是,关于批发市场搬迁到河北,央企总部、政府机构搬迁到保定,大学和科研机构搬迁到廊坊等传闻才越演越烈。在这场疏解与被疏解的战争中,具有强烈计划色彩的政府之手,和发展了近三十年的市场之手相互角力,决定了未来的成败。

  本文由民间独立智库安邦咨询供稿,作者系安邦咨询高级研究员唐黎明。

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